秉承绿色和谐理念

探索实践水生态文明建设淮安特色新路径

淮安市水利局局长、党委书记  尤其中

　　淮安是一座水城，境内河湖众多。在这里，洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖、里下河湖区“五湖镶嵌”，里运河、古运河、古淮河、盐河“四水穿城”，水域占市域面积的四分之一，与扬州、苏州、杭州并称运河沿线的“四大都市”。近年来，淮安市立足苏北重要中心城市发展定位，紧紧围绕江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”战略布局，坚持生态优先、绿色发展，依托特有的水生态、水文化禀赋优势，加速构筑淮河、大运河生态廊道纵横交错的绿色枢纽。特别是自2014年5月正式获批国家级水生态文明城市建设试点以来，淮安市委、市政府抢抓机遇，累计投资逾120亿元，强力推进水生态文明“六大体系”“八大工程”“十大示范”建设，走出了一条既推动城市转型升级又独具地方特色的水生态文明城市建设之路。

　　白马湖

　　全力打造厉行节约的资源水城。贯彻落实“节水优先”新思想，结合全市水资源禀赋和开发利用特点，持续加大对再生水利用、雨水利用等工程和技术措施的投入引导力度，因地制宜地实施农业、工业、城市生活等不同领域的节水工程项目，形成了富有成效的节水减排和非常规水源利用激励机制。实施国家节水行动，先后创成省级节水型社会、国家级节水型城市。全面形成化工、造纸、电力、冶金、纺织、建材、食品、机械、制药等九大重点行业特色节水模式。一大批企业的新、改、扩建项目主要产品取水限额达到国内先进标准，累计形成年节水能力1.16亿立方米。大力实施大中型灌区续建配套与节水改造和工业节水减排示范项目，全市节水灌溉工程控制面积已达405万亩，水资源利用效率逐年攀升。全面开展节水型企业、节水型学校、节水型单位、节水型社区等载体创建，目前全市已累计创成各类载体430家；大力开展节水宣传教育，樱花园省节水教育基地已成为全市中小学生了解节水知识、掌握节水技术、开展节水实践的新平台。

　　全力打造供排无虞的安全水城。全市连续七年水利投资超30亿元，洪泽湖大堤除险加固、入江水道治理、分淮入沂整治、里运河防洪控制、中小河流整治等工程相继实施，全面形成四道防洪包围圈，构筑起“流域、区域、城市相协调”的防洪除涝工程体系，全面实现了“洪水防得住、涝水排得出、用水供得上”的目标。进一步完善以淮水、洪泽湖蓄水供给为主，抽江水、引沂水和当地河湖补给为辅的水资源供给体系和以地面水厂供水为主，地下水、备用水源为辅的供水系统。制定出台《淮安市古淮河保护条例》《淮安市饮用水水源保护办法》等，全面开展饮用水源地达标建设和备用水源地建设。截至目前，完成8个城市集中式饮用水源地达标建设，推进5个区域供水水源地达标建设，市、县备用水源地全部开工建设，“双水源”供水格局基本形成。重点强化南水北调清水廊道建设，洪泽湖非法采砂船全面“清零”，全市饮用水源地水质达标率保持在100%,全市工农业生产和生态用水得到有力保障，供水安全格局进一步巩固。

　　全力打造河清湖晏的环境水城。全面建立起以党、政首长负责制为核心的河（湖）长制工作机制、考核机制和奖惩机制，落实以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河道管理与保护责任，率先提出河长制、湖长制、断面长制“三长一体”同步实施机制，首创“一河长两助理”协调推进机制，创新实行“双总河长”领导机制，探索实践骨干河道综合治理与乡村河道管护“五位一体”深度融合机制等，市县乡村四级7000余名河长精心履职，全力打造出河（湖）长制的“淮安模式”。对此，央视《焦点访谈》栏目和《人民日报》头版头条分别作出推介报道。《淮安市生态河湖行动方案》和《淮安市水功能区达标整治方案》精准实施。境内重点水功能区水质达标率从建设初期的81.5%提升到2017年的87.9%，水环境质量持续改善。京杭大运河、二河、淮沭河、苏北灌溉总渠、金宝航道、入江水道等清水廊道整治全面启动，洪泽湖抬高蓄水位影响处理完善工程继续实施，南水北调东线工程水质标准得到有力保障。目前，全市范围内水质指标的绝对恶化或严重超标问题基本消除，主要河湖生物多样性和健康指数呈趋好态势。

　　洪泽湖大堤